Usaldusväärne teadus

Sõltumatus on üks EFSA põhiväärtusi. Kooskõlas oma strateegiaga on amet võtnud kohustuse kaitsta oma ekspertide, töötajate, meetodite ja andmete sõltumatust mis tahes lubamatu välismõju eest ning tagada, et ametil on selle saavutamiseks vajalikud mehhanismid.

Amet kohaldab kindlaid meetmeid ja töötavasid, et tagada oma teadustegevuse sõltumatus ning vältida huvide konflikte. Need kõik on olemas ja selgitatud EFSA sõltumatuspoliitikas, mis vaadati läbi 2017. aasta juunis. Poliitikat rakendatakse konkureerivate huvide haldamise otsuses sätestatud eeskirjade alusel.

Head riskihindamise tavad

EFSA on välja töötanud riskihindamise heade tavade tervikliku kogumi, et suunata oma teaduskomitee ja teaduskomisjonide tegevust. EFSA teaduskomitee on vastu võtnud ka soovitused riskihindamise läbipaistvuse kohta, et tagada ameti tegevuse maksimaalne läbipaistvus. Lisateave on siin.

Kõik teaduskomitee ja teaduskomisjonide vastuvõetud lõplikud teaduslikud arvamused on ühiste arutelude ja otsuste tulemus, kus igal liikmel on võrdne sõnaõigus. Ükski ekspert ei saa põhjendamatult mõjutada teaduskomisjoni otsuseid.

Teaduslike andmete lahknevus

Enne teadusliku arvamuse koostamist võtab EFSA mitu meedet, et tagada, et see ei kordaks teiste sarnaste asutuste tegevust. Eelkõige vahetab ta kavandatud riskihindamise meetmete teavet oma liikmesriikide esindajate nõuandefoorumiga EFSA OpenEFSA portaali ja liikmesriikide kavandatud riskihindamismeetmete andmebaasi kaudu.

EFSA pöörab suurt tähelepanu ka sellele, et võimalikult vara tuvastada võimalik teaduslike andmete lahknevus ameti arvamuste ja liikmesriikide või muude riiklike/piirkondlike/rahvusvaheliste asutuste tegevuse vahel. Sellise lahknevuse tuvastamise korral on EFSA-l olemas menetlus, kuidas selgitada ja/või lahendada vaidlusküsimusi. Seda on kirjeldatud EFSA asutamismääruse artiklis 30 ja nõuandefoorumi välja antud heade tavade suunistes. Aastatel 2006–2018 tuvastati ja käsitleti 13 võimalikku lahknevust.

Teadusekspertide valik

Teaduskomitee, teaduskomisjonide ja nende töörühmade liikmed ning muud EFSA tegevuses osalevad väliseksperdid valitakse teadusliku pädevuse ja eriteadmiste järgi, kasutades objektiivseid ja läbipaistvaid kriteeriume. Valikumenetluses kontrollitakse taotlejate deklareeritud huve, et tagada huvide konfliktide ennetamine (vt allpool).

Konkureerivate huvide haldamine

EFSA vaatab süstemaatiliselt läbi eksperdi huvide deklaratsioonis esitatud teabe ja hindab, kas deklareeritud huvi on konflikt. Huvide deklaratsiooni sõelumisprotsessi koordineerib ja valideerib EFSA õigus- ja kontrolliteenuste talitus.

2017. aasta juunis võttis EFSA juhatus vastu uue sõltumatuspoliitika, mis tugevdab varasemat käsitlust, lisades mitu täiendavat kaitsemeedet. Uus poliitika hõlmab nüüd järgmist.

Huvide konflikti uus määratlus, mis viib EFSA kooskõlla kõige uuemate eeskirjadega, mida on Euroopa Komisjon vastu võtnud oma eksperdikomisjonide jaoks.
Ulatuslikud ooteaja eeskirjad: välisekspertidel keelatakse automaatselt kuuluda EFSA teaduskomisjonidesse või töörühmadesse, kui nad on viimase kahe aasta jooksul töötanud, tegutsenud konsultandina või andnud teadusnõuandeid organisatsioonidele, kes tegutsevad EFSA pädevusse kuuluvates valdkondades. Ooteaega kohaldatakse ka ekspertide suhtes, kelle teadusuuringuid on need organisatsioonid rahastanud (üle 25% teadusuuringute kogurahastusest).
Nõue, et eksperdid peavad deklareerima, kui suure osa aastatulust nad on saanud mis tahes organisatsioonilt, organilt või äriühingult, mis tegutsevad EFSA tegevusvaldkondades. See teave avaldatakse ja seda kasutatakse huvide deklaratsiooni hindamise osana.
EFSA institutsiooniliste partnerite loetelu avaldamine, kuhu kuuluvad riikide ja rahvusvahelised ametiasutused, ülikoolid või uurimisasutused.
Vastastikuse hindamise kohtumistel osalevate liikmesriikide ekspertide suhtes kohaldatakse samu kontrolli- ja läbipaistvusmeetmeid kui teaduskomisjoni ekspertide suhtes.

EFSA töötas välja ka selle uue poliitika rakendamise eeskirjad. Alates 1. juulist 2018 alustas EFSA uute rakenduseeskirjade rakendamist, mis on sätestatud konkureerivate huvide haldamise otsuses. Uute eeskirjadega asendatakse kriteeriumid, mida EFSA kasutas kuni 30. juunini 2018 huvide deklaratsioonide sõelumiseks ning mis olid sätestatud 2014. aasta huvide deklaratsioonide eeskirjades.

Lisaks tingimusteta piirangutele, mida kohaldatakse isikute suhtes, kes töötavad toiduainetööstuses või kellel on finantsinvesteeringuid toidukäitluse ettevõtetes, arvestatakse huvide deklaratsiooni hindamisel eksperdi deklareeritud huve seoses asjaomase rühma valdkonnaga. Iga tegevuse sõelumiskriteeriumid on läbipaistvalt sätestatud EFSA konkureerivate huvide haldamise otsuse lisas.

Iga huvide deklaratsiooni sõelumise tulemuste põhjal otsustab EFSA, kas isik tohib osaleda asjaomases teadusrühmas, ja kui tohib, siis mis rollis (näiteks teaduskomisjoni või töörühma esimehe/aseesimehena või liikmena).

Lisaks deklareeritud huvide korrapärasele sõelumisele vaatab EFSA kaks korda aastas korrapäraselt läbi kontrollitud huvide deklaratsioonide esindusliku valimi, et kontrollida nende täielikkust ja kooskõla EFSA eeskirjadega.

Kui leitakse, et ekspert on jätnud esitamata asjakohast teavet, millega oleks kaasnenud huvide konflikti tuvastamine, võib EFSA algatada eeskirjade rikkumise menetluse, mis võib viia ühe või mitme meetme võtmiseni selle eksperdi suhtes. Kui kohaldatakse meedet, vaatab EFSA läbi teadusväljundi, milles ekspert osales, et selgitada, kas ja mis ulatuses mõjutas ekspert väljundit.

Nende protsesside tulemustest teatatakse juhatusele ja alates 2019. aastast teeb EFSA avalikult kättesaadavaks sõltumatusega seotud tegevuse aastaaruande:

Huvide deklaratsioonid

Kõik teaduskomitee, teaduskomisjonide ja töörühmade eksperdid peavad allkirjastama kohustuste deklaratsiooni, sealhulgas kohustuse tegutseda sõltumatult, ning esitama iga-aastase huvide deklaratsiooni iga EFSA rühma kohta, mille liikmed nad on.

Eksperdid peavad enne asjaomase teadusrühmaga ühinemist esitama iga-aastase huvide deklaratsiooni, ajakohastama seda vähemalt kord aastas, uue huvi tekkimisel või varem deklareeritud huvi muutumisel.

Iga-aastane huvide deklaratsioon sisaldab andmeid jooksvate ja viimase viie aasta jooksul lõppenud tegevuste kohta järgmistes kategooriates:

finantsinvesteeringud
juhtiv ametikoht
tööhõive
aeg-ajalt nõustamine
teadusliku nõuandeüksuse liikmesus
teadusuuringute rahastamine
intellektuaalomandiõigused
muu liikmesus või kuuluvus
muud asjakohased huvid

Lisaks peavad eksperdid suuliselt deklareerima täiendavaid huve iga koosoleku alguses, kus nad osalevad. Suuliselt deklareeritud huvi kontrollivad EFSA töötajad ja huvide konflikti tuvastamisel ei saa ekspert osaleda arutelus. Suulised huvide deklaratsioonid, samuti sõelumise tulemused või meetmed, mis on võetud tuvastatud huvide konflikti ennetamiseks, esitatakse ja dokumenteeritakse iga koosoleku protokollis.

EFSA töötajad

EFSA töötajad tegutsevad avalikes huvides ja neil on mitu kohustust, mis tulenevad Euroopa Liidu ametnike personalieeskirjadest ja Euroopa Liidu muude teenistujate teenistustingimustest, mida kohaldatakse kõigi ELi institutsioonide, organite või asutuste teenistuses olevate ametnike suhtes, sealhulgas peavad nad tegutsema erapooletult ja ausalt, vältima huvide konflikte ja teatama nende tekkimisest kohe. EFSA korraldab oma töötajatele korrapäraselt teabeüritusi, et edendada erapoolikuse suhtes sallimatut sisekultuuri.

EFSA nõuab, et vabadele ametikohtadele kandideerijad, ameti esindajad ja ametnikud täidaksid iga-aastase huvide deklaratsiooni, mis vaadatakse läbi enne värbamist ja millega tagatakse, et töötajaid ei määrata tööle projektidega, milles neil on tuvastatud huvide konfliktid. EFSA avaldab veebis ennetavalt oma kõrgema juhtkonna iga-aastased huvide deklaratsioonid isegi siis, kui selleks puudub õiguslik nõue.

Hanke- ja toetuste andmise menetlus

EFSA teadustööga seotud hankemenetlustes nõutakse, et iga juriidiline või füüsiline isik esitaks huvide deklaratsiooni.

Lisaks nõuab EFSA hankes osalejatelt või toetuse taotlejatelt, et nad esitaksid huvide deklaratsiooni igalt rühmaliikmelt, kes eeldatavasti osaleb projektis.

Sellega seoses kontrollib EFSA esitatud huvide deklaratsioone ja hindab, kas deklareeritud huvi on vastuolus, järgides konkureerivate huvide haldamise otsuse 2. lisas sätestatud objektiivseid ja läbipaistvaid kriteeriume. Kui tuvastatakse konkureerivad huvid ning hankes või toetuste andmise menetluses osaleja ei suuda konflikti esinemist takistada ega pakkuda välja sobivat alternatiivset eksperti, jäetakse ta menetlusest kõrvale.